桂评协〔2017〕6 号&苍产蝉辫;
各资产评估机构:
2017年 2月4日，自治区财政厅以内部情况通报形式印发了财政厅党组成员、国库支付局局长许丽萍在学习贯彻《中华人民共和国资产评估法》座谈会上的讲话，现将许丽萍局长的讲话转发给你们，请组织学习,推动工作。
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2017年2月20日
附件：
在自治区财政厅学习贯彻《资产评估法》
座谈会上的讲话
自治区财政厅党组成员、国库支付局局长许丽萍
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&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;财政厅党组对学习贯彻《中华人民共和国资产评估法》非常重视，今天我受厅党组书记、厅长关礼同志的委托，主持学习贯彻《中华人民共和国资产评估法》座谈会，结合自己学习《资产评估法》的体会，谈几点意见，与大家共勉。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;一、深刻认识贯彻实施《资产评估法》的重要意义，自觉学好用好资产评估法
肖捷部长最近指出，资产评估是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量，是财政管理中的重要基础工作。我觉得这几句话说得很好，说到点子上。如十八届三中全会报告提到的要编制政府综合财务报告，这几年我们开展试编工作。政府财务综合报告中，一个是资产，一个是负债，如何全面地准确地反映政府的所有资产，我觉得资产评估在这方面要发挥重要的专业作用，这是财政管理中的一项基础工作。以前我们编的都是收支财务报告，现在要编政府综合财务报告要全面反映政府的所有资产，政府的所有负债，还有净资产、净收益，这样才能立体地准确反映社会的财富和政府的资产、债务情况。政府投资建设的公路、高速公路、铁路、城市基础设施等等，如何通过评估进入到政府综合财务报告，这很重要。目前这些资产在试编的报告中几乎没有反映。我觉得做好这项工作很重要，现在《资产评估法》颁布实施，起到关键作用。
广西资产评估行业经过20多年的发展，已由最初的主要服务于国有经济扩大到服务各种所有制经济,还服务到政府和行政事业单位，不光是公司。现资产评估服务的对象已经涵盖了动产、不动产、公司价值、无形资产等各类资产，涉及经济、社会、政治、文化、生态建设等各个方面，如公司改制上市、并购重组、公司价值发现、知识产权转化、森林资源市场化、抵押担保、公允价值计量以及不良资产、诉讼资产处置等方面都离不开资产评估，涉及面很广。近年来，资产评估积极介入政府购买服务，拓展了社会组织评估、预算绩效评价、文化产业发展专项资金等服务。在实践中，我区资产评估师的专业能力得到不断提升。
当前我国经济社会发展和财税改革对资产评估工作提出了新的更高的要求。资产评估要在促进经济结构调整和资源优化配置、促进公平正义和社会和谐进步、促进政府资产和公共资源优化配置等方面，提供专业支持，发挥专业作用。比如说，要为深化国有公司改革和为国有资本与民间资本融合提供价值判断，在PPP项目中，要调动民间资本的积极性，就要令其投入的资本具有合理的回报，资产评估可以通过对合作的项目价值判断来为权衡双方的利益提供依据。现在PPP项目很多，如火如荼地推进，离不开资产评估。随着改革的深入发展，资产评估会更多更广渗入到财政管理业务当中。资产评估不光公司涉及到，党政机关、事业单位也会涉及到，不要以为资产评估只是工交处、经建处、资产管理处的事，实际上它涉及到各领域各行业，所以我厅各处室及厅属各单位，要充分发挥资产评估这支队伍和专业力量在财政深化改革过程中的基础作用。因此说，学好用好资产评估法对深化财政改革和加强管理具有重要意义。
二、深入开展《资产评估法》学习宣传活动，是我们责无旁贷的任务
资产评估法解决了资产评估行业发展中一系列重大的理论和实践问题，着眼解决社会主义经济体制、机制和行业未来的健康发展，将为资产评估行业创造良好的法制环境。所以要有重点、有步骤、有秩序地组织《资产评估法》学习和培训工作，确保从事资产评估的同志和专业人员都能准确掌握资产评估法的精神实质和有关规定，并贯彻到实际工作中去。资产评估行业是新兴的现代服务业，是国家重点要发展的行业，社会的认知度还需要进一步提高。要积极通过多种渠道和形式，向社会广泛宣传和普及资产评估法知识，特别是要使资产评估委托方和资产评估报告使用方等各相关主体，全面了解和熟悉《资产评估法》，了解各自的权利义务，形成学法、知法、守法的浓厚氛围，确保资产评估法顺利实施。
三、认真履行《资产评估法》赋予财政部门的职责，加强对资产评估机构的监督管理
按《资产评估法》的规定，财政部门是监管部门之一。要贯彻简政放权、放管结合、优化服务的改革思路，按照依法行政的总体要求，规范和加强资产评估机构的行政监管。要按财政部的统一部署，抓紧清理和修订与资产评估法不一致的规定，并按照《资产评估法》要求，建立新的管理规范和工作流程。要做好资产评估机构备案相关工作。要实行对资产评估机构的事前事中事后全过程监管，重点检查资产评估机构遵守法律、行政法规和资产评估准则的情况以及资产评估机构开展法定资产评估业务的情况，及时处理委托人针对有关评估机构或者评估专业人员违法开展业务的投诉、举报。要指导督促资产评估机构建立健全公司治理结构、质量控制、内部管理、风险防控等制度，建立健全责任追究机制，强化资产评估机构的责任意识，提高行政监管的主动性和有效性。
四、规范资产评估专业人员执业管理，提升资产评估专业胜任能力和公信力
财政部门、资产评估协会和资产评估机构要依法保障资产评估专业人员所享有的各项权利，保障资产评估专业人员依法独立、客观、公正执业。资产评估人员与政府采购的评审专家相似，属独立的第三方，总的来说要体现一个“公”字，做到公平公正，要有“公心”。资产评估专业人员要按照资产评估法要求，认真履行法律规定的责任和义务，严格按照相关法律法规和资产评估准则的规定，开展评估业务；要严格履行资产评估程序，勤勉尽责，诚实守信，不得签署和出具虚假资产评估报告。这里强调勤勉尽责的“责”是指“责任心”。以我40多年工作经历的体会，要把公家的事情做好，一个是要有 “公心”，一个是要有“责任心”，有了这两个“心”，肯定能克服困难，把事情做好。有了这两个“心”，就能够客观、公正反映它的价值，出具的评估报告对单位、对政府、对公司、都是公平、公正的，都是可用性很强的。同时，评估人员在执业中要自觉接受资产评估协会自律管理和所在资产评估机构的内部管理，完成规定的继续教育,保持和提高专业胜任能力。
五、强化资产评估协会自律监管，促进资产评估行业健康发展
资产评估的管理主要是行业协会的管理，但现在还离不开行政部门的监管。从市场经济发展来看，今后主要以行业协会的管理为主。很多事情可以通过协会来推进，不一定要通过行政来推进。政府采购行业前两年中央就筹划成立政府采购协会，我感到确有必要成立这个协会。资产评估行业已经有了协会。现在行政部门管的协会有很多，资产评估协会不同于一般的协会，专门颁发有《资产评估法》，它的地位和作用确实不一般。从财政部门来说，要按照资《资产评估法》的规定，指导和监督资产评估协会依法履行好职责，充分发挥资产评估协会的自律管理作用。资产评估协会也要加强行业自律管理，《资产评估法》出台后，资产评估机构、人员将会增加，怎么管好？还是要以准则、制度、规定、程序等来管行业，要扎紧制度的笼子，通过制度来管行业。要按照《资产评估法》的要求，完善会员管理体制。要组织做好资产评估师资格考试和登记工作，建立会员信用档案和诚信信息公开制度，组织做好资产评估行业执业质量监督检查，加大自律惩戒力度。诚信信息公开制度很重要，要建立这个制度。我分管政府采购，感到对单位、对采购当事人包括代理机构、评审专家建立诚信信息公开制度很有必要。要建立考核制度，分为好的、良好、差的几类、这对开展评审会有很大的影响。评审专家在政府采购中起到很重要的作用，他们是否认真履职，是否做到公平公正很重要，直接影响到投标的结果，直接体现公平公正。因此要进行考核，建立诚信档案。同时对供应商也要建立信用考核制度。现在投诉的成本很低，有的供应商只要自己不中标就投诉，经答复后还不服，还要打官司，时间拉得很长，影响到采购项目的实施。其实是自己的实力不强中不了标，是无理由投诉。去年我区政府采购支出达到1000个亿，占总支出的1／4，项目停顿就会严重影响到财政支出的进度。我们主张政府采购要公平公正，凭实力来竞争，但对那些投诉查无理由达到叁次以上的，要列入黑名单，限制其参与政府采购，要营造一个良好的公平竞争环境。资产评估也要这样，对于那些不负责任出评估报告的，要记入诚信档案，要加大惩戒的力度。要切实加强对资产评估机构及资产评估专业人员的职业道德教育和服务能力培养，全面提升广西资产评估行业的服务水平和社会公信力。现在资产评估市场是开放的，广西的可以走出去，外省的可以走进来，广西资产评估要树立打造精品、打造品牌的意识，做到质量高，信得过，打造出广西资产评估的品牌。如广西测绘队伍在承担政府基础地理测绘公共职能的同时，积极走向市场，发挥专业技术优势，在广东省测绘市场打出了品牌。广西资产评估也要打出品牌，走向全国。广西资产评估行业要以《资产评估法》颁布实施为契机，努力实现行业转型升级和持续健康发展。
